日(rì)前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司(s旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释ī)选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计(jì)师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节(jié)、评价(jià)要素、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)和(hé)审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资(zī)人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素和旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时(shí)间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务(wù)所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报告和(hé)审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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